Diplomacia e Inteligência

Por Raúl J. Pérez Rodríguez -Especil Total News Agency-TNA-

“O “cliché” do Adido Cultural que “comanda mais” do que o Embaixador ou os Adidos da Defesa que são “espiões militares” sem reconhecimento, mas com a autorização dos Estados de envio e de recepção, é bem conhecido pelos especialistas na matéria”.

As relações internacionais, do ponto de vista dos Estados e apesar do grande número de organizações multilaterais existentes, caracterizam-se pela anarquia devido à inexistência de um “governo mundial” que regula o comportamento das nações e a que estas obedecem; Pelo contrário, o que existe é uma competição implacável entre Estados para alcançar o poder à custa da subjugação de outros Estados, que apenas obedecem aos ditames ou resoluções das organizações multilaterais à sua própria conveniência, e quanto mais um Estado tem a patente de poder, mais utiliza as organizações multilaterais em seu proveito, porque estas são concebidas para ultrapassar os países de poder.

Neste sentido, os Estados conduzem e gerem a sua política externa em tempos de paz através da diplomacia como instrumento de relações e poder com outros Estados, seguindo convenções internacionais e pressupostos de conduta geralmente aceites no concerto de nações, que proporcionam um status quo de negociação e paz, e mesmo coexistência pacífica entre Estados antagónicos. Os Ministérios dos Negócios Estrangeiros, Política Externa, Relações Internacionais, entre outros nomes, administram normalmente a Diplomacia dos Estados, em conformidade com as directivas emitidas pelo Poder Executivo, que por sua vez é responsável perante os seus nacionais pela política externa de um Estado soberano.

Uma missão diplomática é uma delegação permanente de natureza representativa de um Estado enviada para outro Estado, com o acordo de ambas as partes e, sobretudo, com o consentimento do Estado receptor. A embaixada é o nome dado à infra-estrutura e superestrutura que está integrada em torno desta função e serviço, e a pessoa que a dirige é chamada de embaixador. Há muitas posições dentro de uma embaixada, desde adidos, secretários, pessoal administrativo, de apoio e de segurança.

O Consulado representa a administração pública de um Estado no território de outro Estado, de comum acordo e com a missão de assistir os nacionais do Estado de envio e de lhes prestar os serviços da administração; pode também servir os cidadãos do Estado de acolhimento ou de Estados terceiros nos procedimentos administrativos em que têm competência e que se relacionam com o Estado que representam. É dirigido pelo Cônsul, e o seu pessoal inclui Vice-Consulesas, Secretários, pessoal administrativo, de apoio e de segurança.

Mas as actividades das Embaixadas e Consulados não incluem apenas os aspectos discutidos nos parágrafos anteriores, onde se observa uma série de funções e actividades explícitas, típicas das relações externas dos Estados e normalmente exercidas pela maioria, se não quase todas, dos Estados existentes no mundo. Existem outras actividades implícitas que são secretas e relacionadas com a inteligência. Analisamos os cargos existentes nas embaixadas e consulados, e descobrimos que em alguns deles os funcionários que os detêm são profissionais dos serviços de inteligência sob a fachada de um posto diplomático mas que na realidade desempenham funções específicas de inteligência, tais como espionagem. O “cliché” do Adido Cultural que “comanda mais” do que o Embaixador ou os Adidos da Defesa que são “espiões militares” sem reconhecimento, mas com a autorização dos Estados de envio e recepção, é bem conhecido dos especialistas na matéria.

A utilização da fachada diplomática dependerá, em maior ou menor grau, do interesse operacional no campo da inteligência que um Estado possa representar para outro, de modo que o contexto geopolítico e geoestratégico desempenhe um papel fundamental na decisão de utilizar a opção diplomática para actividades de inteligência em território estrangeiro. Por outro lado, a geoeconomia desempenha também um papel muito importante nas actividades de inteligência que um Estado desenvolve noutro Estado, porque os interesses económicos e comerciais no actual contexto internacional representam um grande valor acrescentado para a sustentabilidade das variáveis macroeconómicas de um Estado, especialmente para manter a balança comercial a favor das exportações em detrimento das importações, razão pela qual os Business Attachés são tão importantes ao activar todas as diligências explícitas e implícitas para introduzir empresas e produtos no mercado do Estado receptor como investimentos e negócios.

Diplomacia e inteligência andam de mãos dadas e complementam-se mutuamente quando geram acções, a primeira explicitamente e a segunda implicitamente, a fim de cumprir objectivos e alcançar interesses nacionais em termos de relações com um determinado Estado, exportando a “marca do país” através de soft power e acções híbridas que, embora possam gerar algum ressentimento ou conflito, são manejáveis e não escalam em maior escala, e não excedem o limiar da diplomacia.