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Raúl J. Pérez Rodríguez-Especial Total News Agency-TNA-
“En la Fase de Dirección se desarrollan dos funciones que orientan y dan sentido al ciclo, como lo son la planificación (objetivos, necesidades de inteligencia, requerimientos) y la organización (arquitectura, medios, procedimientos), contando para tal fin con el trabajo de los órganos de apoyo o staff y las aportaciones que hagan los de análisis y los de obtención, quienes en todo momento se encuentran bajo su mando y autoridad, al igual que todos los demás integrantes de las etapas del proceso”.
El Ciclo de Inteligencia es el proceso basado en la identificación de las necesidades y requerimientos de información, su obtención y análisis, y la producción y distribución del conocimiento especializado y útil para la toma de decisiones. Es un proceso integrado por diversas fases u etapas que sirven como referencia teórica para explicar la producción de inteligencia.
El Glosario de Inteligencia, del Ministerio de Defensa de España (2007), define al Ciclo de Inteligencia como “Proceso de generación y comunicación de conocimiento nuevo, veraz y ajustado a las necesidades y los requerimientos de un usuario, a partir de la obtención y transformación de información apropiada. Secuencia de actividades mediante las cuales se obtiene información que, debidamente tratada, se convierte en conocimiento (inteligencia) que se pone a disposición de un usuario”.
El Ciclo de Inteligencia responde a ciertas particularidades dependiendo de los niveles (estratégico, operacional y táctico) y ámbitos (militar, económico, criminal, sanitario…) donde se desarrolle la producción de inteligencia, existiendo ciertas fases que se encuentran presentes independientemente del servicio o agencia que lo emplee, lo cuales están generalmente aceptados por la comunidad de inteligencia internacional. Para efectos del presente artículo consideraremos el Ciclo de Inteligencia utilizado por el Centro Nacional de Inteligencia (CNI) español, que consta de cuatro fases:
- Fase de Dirección: órganos de dirección.
- Planificación.
- Organización.
- Fase de Obtención: órganos de obtención.
- Fase de Elaboración: órganos de elaboración (analistas).
- Interpretación.
- Integración.
- Análisis.
- Valoración.
- Fase de Difusión: órganos de difusión.
En la Fase de Dirección se desarrollan dos funciones que orientan y dan sentido al ciclo, como lo son la planificación (objetivos, necesidades de inteligencia, requerimientos) y la organización (arquitectura, medios, procedimientos), contando para tal fin con el trabajo de los órganos de apoyo o staff y las aportaciones que hagan los de análisis y los de obtención, quienes en todo momento se encuentran bajo su mando y autoridad, al igual que todos los demás integrantes de las etapas del proceso.
La organización se refiere al diseño e implementación de la estructura organizativa y procedimental para llevar a cabo el Ciclo de Inteligencia, alineadas y en sólida concordancia con la estructura institucional de la inteligencia como organización, es decir, con las instituciones, órganos y departamentos responsables de las actividades de inteligencia, con su marco normativo y legal delimitado por el ordenamiento jurídico del país a que corresponda, así como la relación interdisciplinaria con otros sectores que coadyuven a obtener y garantizar la superioridad informacional equilibrada.
La planificación trata sobre la ejecución de las actividades y tareas necesarias para la elaboración de planes y proyectos que conduzcan a ejecutar de manera sistemática y ordenada, un propósito o fin determinado. Por lo tanto, la planificación aspira a formalizar y ordenar las actividades hacia fines (objetivos) determinados, pero cuidando reaccionar de manera flexible y adaptable ante la aparición de imprevistos que puedan surgir durante la ejecución de los planes o proyectos.
La determinación de los objetivos de inteligencia marca el comienzo de la planificación del Ciclo de Inteligencia a partir de la necesidad de conocimiento, es decir, una necesidad real e importante de inteligencia a satisfacer. Cada objetivo de inteligencia deriva en matrices de cadenas de objetivos más específicos que generarán nuevas necesidades y así paulatinamente a fin de diseñar los planes que orientarán las etapas del Ciclo de Inteligencia: el Plan de Inteligencia (donde se proyectan las cadenas de objetivos o líneas de investigación) y el Plan de Información (donde se establecen las tareas informativas y de análisis que deberán ser luego asignadas como misiones a los entes responsables de cumplirlas).
Las necesidades de inteligencia vistas en relación con los objetivos de inteligencia conforman el Plan de Inteligencia, mientras que las necesidades de información producto del plan anterior deben ser respondidas por los órganos de obtención, las cuales, en su conjunto de manera ordenada, priorizada y clasificada por cada objetivo de inteligencia, constituyen el Plan de Información. Los factores de inteligencia derivados de cada objetivo de inteligencia permiten conocer las necesidades de inteligencia a satisfacer, exigiendo desarrollar actividades informativas que se traducen en misiones y se desarrollan por los órganos de obtención asignadas por las órdenes de proceder.
Los detalles abarcados durante el establecimiento de los objetivos de inteligencia, los subsecuentes factores de inteligencia originados de cada objetivo, la eficiente interrelación entre unos y otros, la asertividad al enunciar y designar las misiones informativas, influirá de manera determinante en la calidad de la planificación enmarcada en la Fase de Dirección, que servirá de base y de orientación a los órganos de búsqueda en la siguiente Fase del Ciclo de Inteligencia, la Fase de Obtención.
