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Por Nicolás Khoo
Vale la pena prestar atención a este ejemplo exitoso de Estados Unidos que practica la diplomacia coercitiva.
Se acaba de evitar una gran crisis en las relaciones entre Estados Unidos y China. Hablando el 14 de abril en una conferencia de prensa con la ministra de Relaciones Exteriores de Alemania, Annalena Baerbock, el ministro de Relaciones Exteriores de China, Qin Gang, emitió una garantía: “Con respecto a la exportación de artículos militares, China adopta una actitud prudente y responsable. China no proporcionará armas a las partes relevantes del conflicto [de Ucrania], y [administrará] y controlará las exportaciones de artículos de doble uso de acuerdo con las leyes y reglamentos ” .
Este episodio es un caso de libro de texto de la teoría de la disuasión en acción. Es un ejemplo exitoso de cómo Estados Unidos practica la diplomacia coercitiva para disuadir a China de brindar ayuda militar a Rusia. La administración Biden advirtió directamente a China en varias ocasiones que no proporcionara asistencia militar a Rusia. Y después de una cuidadosa y repetida consideración durante poco más de un año, China sopesó los costos y beneficios y cumplió con la amenaza.
Un año de advertencias
Este éxito diplomático estadounidense estuvo a punto de fracasar. La reciente supuesta filtración de registros de inteligencia de EE. UU. interceptados por Jack Teixeira, miembro de la Guardia Nacional Aérea de Massachusetts, nos ha proporcionado una idea . Según un resumen de la inteligencia estadounidense del 23 de febrero sobre la “inteligencia de señales” rusa, la Comisión Militar Central de China había “aprobado la provisión incremental” de armas y quería que se mantuviera en secreto . Sin embargo, en algún momento entre esa fecha y el 14 de abril, Beijing cambió de opinión.
Entonces, para comprender mejor por qué China optó por no armar a Rusia, es necesario resaltar el papel fundamental de una serie de advertencias directas de Estados Unidos a China que se llevaron a cabo durante más de un año.
La primera advertencia se produjo durante la reunión de marzo de 2022 del asesor de seguridad nacional Jake Sullivan con Yang Jiechi, el entonces director de la Comisión Central de Asuntos Exteriores del Partido Comunista Chino. Según Sullivan, “nos estamos comunicando directamente, en privado, con Beijing que habrá consecuencias absolutas para los esfuerzos de evasión de sanciones a gran escala o el apoyo a Rusia para que los reponga ” .
El secretario de Estado Antony Blinken repitió la advertencia al entonces ministro de Relaciones Exteriores de China, Wang Yi, en las Naciones Unidas en septiembre de 2022. Una lectura del Departamento de Estado para esa reunión indicó que Blinken “reiteró la condena de Estados Unidos a la guerra de Rusia contra Ucrania y destacó las implicaciones si la República Popular China brindara apoyo a la invasión de un estado soberano por parte de Moscú ”.
Unos meses después, en la Conferencia de Seguridad de Múnich de 2023 (que tendrá lugar entre el 17 y el 19 de febrero), Blinken repitió el mensaje. Un alto funcionario del Departamento de Estado al tanto de la conversación real informó a los periodistas que Blinken “fue bastante directo al advertir sobre las implicaciones y consecuencias de que China brinde apoyo material a Rusia o ayude a Rusia con la evasión sistemática de sanciones ” .
En la disuasión, las amenazas deben ir acompañadas de garantías creíbles de que, si se cumple la advertencia, se producirá la moderación. La lectura de la reunión de marzo de 2022 de Sullivan “subrayó la importancia de mantener abiertas las líneas de comunicación entre Estados Unidos y China ”. De manera similar, la lectura de la reunión de septiembre de 2022 de Blinken indica que le transmitió a Wang que “Estados Unidos sigue abierto a cooperar con la República Popular China donde nuestros intereses se cruzan ..” Y en la reunión del 18 de febrero de 2023, la lectura señaló que “Estados Unidos competirá y defenderá sin disculpas nuestros valores e intereses… no queremos conflictos con la República Popular China y no buscamos una nueva Guerra Fría. El Secretario subrayó la importancia de mantener en todo momento el diálogo diplomático y las líneas abiertas de comunicación ”.
Observaciones del comportamiento chino
Las constantes advertencias de Washington a Beijing parecen haber funcionado. Pero, ¿se apegará China a esta política? Antes de que eso pueda abordarse, vale la pena señalar dos observaciones preliminares.
En primer lugar, ningún embargo es impermeable. Una variedad de factores, que van desde la búsqueda de ganancias por parte de personas empleadas por el estado chino, las fronteras históricamente porosas del siglo XXI y el papel de terceros, sugieren que la transferencia de un nivel de uso dual que no determina el resultado La tecnología china en el campo de batalla eventualmente ocurriría sin importar qué. De hecho, la información desclasificada publicada por la administración de Biden a finales de febrero de 2023 demuestra que los equipos de interferencia de comunicaciones electrónicas, drones, radares y navegación chinos de doble uso han llegado al ejército ruso . Incluso puede haber otros equipos transferidos, como semiconductores de alto nivel, que simplemente no se han detectado .
En segundo lugar, China tiene motivos para proporcionar ayuda militar. A los ojos de Beijing, la noción de que Estados Unidos, cuyas propias cifras del Departamento de Estado registran $ 35,8 mil millones en ayuda de seguridad (al 4 de abril de 2023) para los esfuerzos de guerra de Ucrania contra Rusia, debería advertir a China contra ayudar a un beligerante en un conflicto que Esto (en opinión de Beijing) de la creación de Washington es el colmo de la hipocresía . Dicho esto, sin importar cuán comprensivo sea Beijing con Moscú, la declaración de Qin Gang subraya el punto de que China tiene razones aún más convincentes para actuar con moderación. En consecuencia, mientras no esté en juego la supervivencia del régimen de Putin, Pekín no proporcionará a Moscú la asistencia militar necesaria para cambiar el rumbo de la guerra.
China mantendrá sus armas
En general, la política de China está determinada por una lógica política. Como tal, la moderación de China probablemente continuará. Hay tres razones políticas específicas para esto.
Primero, Beijing comprende los peligros tanto de la escalada de la guerra en Ucrania como del riesgo de un enredo chino. Los políticos chinos son realistas testarudos que reconocen la importancia de equilibrar los imperativos contrapuestos de ayudar a Rusia y evitar involucrarse en un conflicto que atrae la ira de Occidente y daña la búsqueda de los propios intereses nacionales de China.
El pobre desempeño militar de Rusia en Ucrania ha generado comentarios internos muy críticos en la comunidad de estudios estratégicos de China . Específicamente, la edición del 12 de enero de 2023 del Diario del Ejército Popular de Liberación , el principal periódico militar oficial de China, contiene una rara crítica directa.. Que tal apareciera en un periódico acreditado y autorizado proporciona una ventana a las opiniones chinas internas. La conclusión es clara: los estrategas chinos entienden que sería necesario proporcionar un nivel de apoyo militar políticamente insostenible para cambiar el resultado militar en Ucrania a favor de Moscú. También son muy conscientes de que el apoyo militar chino corre el grave riesgo de llevar a Beijing a un atolladero creado por la alianza de la OTAN liderada por Estados Unidos. En consecuencia, Pekín establece una clara distinción entre el apoyo diplomático y económico a Moscú por un lado y una política de apoyo militar por el otro.
En segundo lugar, proporcionar ayuda militar decisiva a Rusia provocaría inevitablemente sanciones económicas de Bruselas y Washington, lo que pondría en peligro las perspectivas de crecimiento económico de China. La legitimidad política interna del PCCh, especialmente en la era posterior a la pandemia del coronavirus, se basa en su capacidad para generar un retorno sostenido a un crecimiento económico sólido, que a su vez dependerá del comercio continuo con la UE y los Estados Unidos. La UE y Estados Unidos fueron los dos principales socios comerciales de China en 2021, representando el 13,7 % y el 12,5 % del comercio de China, respectivamente .
Pero lo que está en juego es mucho más que el volumen comercial. La tecnología europea es cada vez más crítica para la calidad del desarrollo económico de China. Tras la drástica reducción en la transferencia de tecnología de EE. UU. después del paso de Washington en 2017 de una política de “compromiso” a lo que se denomina “competencia estratégica” con China, Beijing depende de Europa como una fuente alternativa confiable de tecnología. El apoyo militar a Moscú pondría en peligro ese acceso.
Esta realidad explica los comentarios complacientes que Wang Yi, ascendido al puesto de Director de la Comisión Central de Asuntos Exteriores del PCCh en enero de 2023, hizo al importante grupo de asistentes europeos a la Conferencia de Seguridad de Munich en febrero de este año. Según Wang, “necesitamos pensar con calma, especialmente nuestros amigos en Europa, sobre qué esfuerzos se deben hacer para detener la guerra; qué marco debería haber para llevar una paz duradera a Europa; qué papel debería jugar Europa para manifestar su autonomía estratégica ”.
En tercer y último lugar, China tiene la intención de proyectar una imagen más positiva de sí misma en la política mundial, especialmente después de la pandemia de coronavirus. En febrero de este año, el Ministerio de Relaciones Exteriores de China publicó dos documentos importantes. El primero fue una crítica sistemática de la hegemonía estadounidense, destacando el presunto abuso de poder de Washington para maximizar sus intereses políticos, militares, económicos, tecnológicos y culturales . El segundo fue más positivo y describió la Iniciativa de Seguridad Global (GSI) de Beijing, una alternativa china al modelo estadounidense de política mundial . Tal como están las cosas, una decisión china de brindar apoyo militar a Rusia torpedearía al GSI al hacer que muchos estados vean a Beijing como un facilitador del mismo comportamiento hegemónico que critica a los Estados Unidos.
Un éxito para Washington
Sobre el tema de la provisión de ayuda militar de China a Rusia, ha tenido éxito una política de disuasión de EE. UU.: Beijing continuará su apoyo diplomático y económico a Rusia, pero ejercerá moderación en el apoyo militar. Las razones para la continuación de esta política reflejan una combinación de factores: los peligros de un compromiso militar chino con Rusia; la preocupación de que la ayuda militar a Rusia desencadene sanciones económicas de Bruselas y Washington; y el imperativo de mejorar la imagen internacional de China.
A menos que se produzca un escenario improbable de “caída de Putin”, Beijing no proporcionará a Moscú las capacidades militares que requiere. Rusia, al parecer, debe conformarse con lo que tiene.
Fuente Nationalinterest.org
