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Buenos Aires, 14 de mayo de 2025-Total News Agency–TNA- El Foro de Almirantes Retirados elevó una serie de comunicaciones al Ministerio de Defensa, al Estado Mayor General de la Armada y al Presidente del Directorio del Instituto de Obra Social de las Fuerzas Armadas y de Seguridad (IOSFA), manifestando su profunda preocupación por la grave crisis económico-financiera que atraviesa la obra social, que afecta directamente a la salud y bienestar del personal militar y de seguridad.
A mediados de octubre de 2024, la obra social IOSFA, que atiende al personal militar y de las Fuerzas de Seguridad, quintuplicó su deuda bajo la gestión Petri, alcanzando un pasivo superior a 122 millones de dólares. El directorio culpó a Oscar Sagás, cercano al ministro de Defensa, Luis Petri, quién debió presentar su renuncia y fue reemplazado por Roberto Fiochi, qué paso de presidir el IAF aI IOSFA.
Desde su designación en noviembre de 2024, han surgido diversas cuestiones que han generado tensiones tanto dentro del directorio del IOSFA como entre los afiliados y sectores castrenses.
- Préstamo millonario con tasa elevada
Uno de los principales focos de crítica ha sido la gestión de un préstamo por $40.000 millones otorgado por el Instituto de Ayuda Financiera para el Pago de Retiros y Pensiones Militares (IAF), organismo que Fiochi presidió hasta su nombramiento en IOSFA. La tasa de interés aplicada fue del 52,05%, considerablemente superior a la estimación inicial de entre el 35% y 37% que Fiochi había comunicado al directorio. Esta disparidad ha generado malestar entre los miembros del directorio y ha sido vista como una medida paliativa que no aborda las causas estructurales del déficit del IOSFA, que asciende a $113.000 millones .
- Críticas internas y tensiones con el directorio
La solicitud del préstamo fue aprobada por siete votos a favor y tres en contra en una reunión del directorio. Sin embargo, varios miembros expresaron su desacuerdo, señalando que antes de recurrir a un crédito, deberían haberse implementado medidas de austeridad y eficiencia administrativa, como la reducción de personal y la revisión de gastos operativos.
- Cuestionamientos éticos y falta de transparencia
Además de las críticas financieras y administrativas, Fiochi ha enfrentado cuestionamientos éticos. Por ejemplo, la designación de Adriana Bazán como subgerente de Asuntos Jurídicos fue objetada por el director de Transparencia Institucional, Rodolfo Simián, debido a un posible conflicto de interés, ya que Bazán es hermana de una funcionaria de la misma área. Ante esta objeción, Fiochi respondió con dureza, aceptando la renuncia de Simián y sugiriendo que buscara otro puesto o se tomara vacaciones.
- Despidos y recortes de personal
En noviembre de 2024, Fiochi implementó una reestructuración administrativa que incluyó la desvinculación de 45 gerentes, subgerentes y jefes, con el objetivo de optimizar los recursos del IOSFA. Sin embargo, esta medida fue criticada por sindicatos y sectores internos, que la interpretaron como un ajuste que afectó a empleados con años de antigüedad y licencias por razones de salud, lo que generó un clima de incertidumbre entre los afiliados.
La misiva principal, firmada por el Contraalmirante (RE) Carlos María Ramiro, da cuenta de la falta de información sobre el cierre del ejercicio 2024, a pesar de haberse realizado formalmente. “Desconocemos la cifra exacta del déficit y las causas de la demora para conocerla”, señala el texto, en referencia a un deterioro prestacional que ya impacta en los afiliados.
En paralelo, el Foro remitió una segunda nota al Jefe del Estado Mayor de la Armada, Almirante Carlos María Allievi, informando sobre la situación y adjuntando copias de los documentos enviados al Ministerio de Defensa y al presidente del IOSFA, contador Roberto Fiochi. Este último también recibió una tercera nota, junto con el Acta Nº 01/2025 del Foro, en la que se detallan los principales puntos de preocupación.
Contenido del acta: cinco ejes críticos
Durante la reunión celebrada el 8 de abril en el Centro Naval, el Foro analizó en profundidad la situación del IOSFA. El acta resultante identifica cinco áreas clave que requieren atención urgente:
Aportes de las Fuerzas Armadas y de Seguridad:
Se denuncia una persistente irregularidad en la liquidación de contribuciones patronales, que según el Decreto 637/2013 deberían calcularse sobre todos los ítems salariales. La falta de un criterio uniforme, advierten, atenta contra la equidad del sistema. Se exige al Ministerio de Defensa que regularice la situación y determine las deudas por fuerza.
Préstamo del IAF:
Se cuestiona la tasa de interés del 52,05% aplicada a un préstamo de $40.000 millones otorgado por el Instituto de Ayuda Financiera (IAF), cuando en principio se había planteado una tasa del 35-37%. El Foro reclama su renegociación inmediata, alegando que el préstamo sólo cubre deudas actuales y no soluciona el déficit estructural.
Auditoría externa:
Se reitera la urgencia de una auditoría independiente para determinar el origen del déficit 2024, que ya superaba los $52.000 millones a mediados de ese año, según un informe interno. El objetivo es garantizar transparencia y prevenir repeticiones.
Contención del gasto:
El Foro valora las medidas de eficiencia administrativa, pero rechaza cualquier política que implique recortes en prestaciones —como copagos o coseguros— hasta tanto no se regularicen aportes, se consolide la deuda y se finalice la auditoría externa.
Implementación de soluciones:
Los almirantes retirados solicitan que las medidas propuestas se implementen de forma urgente y sistemática, comenzando por aquellas que no perjudiquen a los afiliados.
La comunicación finaliza alertando sobre la magnitud de la situación y solicitando intervención directa de las autoridades. “No se puede seguir ignorando las consecuencias de esta falta de orden institucional y financiero”, concluye el documento.
Total News Agency
La Nota del Foro al Ministro de Defensa
La misiva firmada por el Alte Ramiro sintéticamente expresa que está motivada por la delicada crisis financiera en el IOSFA, que es su obra social.
Que, en diciembre de 2023, presentaba un balance equilibrado y positivo. Respecto del ejercicio siguiente, Ramiro dice:” El cierre del ejercicio 2024, si bien es cierto se realizó, no hemos podido aún tomar conocimiento de la cifra exacta del déficit, desconociéndose las causales de las demoras para conocimiento de éste”.
Que la situación se ve reflejada en la calidad prestacional, que estaría afectando la salud y bienestar de toda la familia militar y de seguridad.
También afirma el Alte Ramiro, que el Foro analizó los antecedentes (plasmados en Acta de Reunión N° 04/2024) y el documento del Presidente del Directorio del IOSFA, Contador Roberto Fiochi (ambos documentos se agregan a la nota).
Finaliza la comunicación sosteniendo que ponen en conocimiento de esa autoridad para conocimiento y consideración “dada la urgencia que amerita la situación actual de nuestra obra social”.
La segunda nota fue al jefe del Estado Mayor General de la Armada Almirante Carlos María Allievi
Hace conocer que envió una comunicación al Ministro de Defensa y otra copia al Presidente del Directorio del Instituto de Obra social de las Fuerzas Armadas y de Seguridad (IOSFA), Contador Dn. Roberto Fiochi.
Tercera nota al Presidente del IOSFA
También, con fecha 28 de abril fue enviada al Contador Roberto FIOCHI, en la que expresa que relacionada con los distintos acontecimientos que son de público conocimiento sobre la situación del Instituto de Obra social de las Fuerzas Armadas y de Seguridad (IOSFA) le envía copia del Acta N° 01/2025 – Foro de Almirantes Retirados.
Cuál es el contenido del documento del Foro del Almirantes Retirados
Transcribimos textualmente el citado documento:
“ACTA DE REUNIÓN N° 01/2025
ACTUALIZACIÓN ANÁLISIS SITUACIÓN DEL IOSFA
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a los ocho días del mes de abril del año dos mil veinticinco, siendo las 14:30 hs., se realiza en el primer piso del Centro Naval, la reunión convocada a los efectos de un nuevo análisis de la situación del “Instituto de Obra Social de las Fuerzas Armadas y de Seguridad” (IOSFA).
Preside la reunión, el Presidente del Foro de Almirantes Retirados, el Sr. Contraalmirante (RE) VGM Dn. Carlos María RAMIRO.
Estuvieron presentes en dicha reunión, de manera presencial y virtual, los señores: Almirantes retirados Gastón Fernando ERICE: Vicealmirantes retirados Antonio José MOZZARELLI (VGM), Carlos Daniel CARBONE, Ernesto Telmo JUAN GAUDIERO, Jorge Alberto MARTINO (VGM) y Eduardo Alberto FONDEVILA SANCET (VGM); Contralmirantes retirados, Carlos Oscar WARTJES. Basilio Benito PERTINÉ (VGM). Roberto AGOTEGARAY (VGM), Oscar Alfredo MONNEREAU (VGM), Guillermo Jorge DUHALDE (VGM), Carlos María RAMIRO (VGM), Carlos Bartolomé CASTRO MADERO (VGM), Julio Alberto GRAF, Ariel Carlos SEGHESSO FLORES, Eduardo Luis. MALCHIODI, Bernardo NOZIGLIA, Luis Alberto OVEJAS y
Alberto OVEJAS y Julio Enrique SANGUINETTI.
El Sr. Presidente del Foro, hizo una breve introducción al tema de la convocatoria:
Crisis económica financiera en el IOSFA
En diciembre de 2023, dicho instituto presentaba un balance equilibrado y positivo. El cierre del ejercicio 2024, si bien es cierto se realizó, no hemos podido aún tomar conocimiento de la cifra exacta del déficit, desconociéndose las causales de las demoras para conocimiento del mismo.
Esta situación se está viendo reflejada en la calidad prestacional de la obra social, lo que estaría afectando directamente la salud y bienestar no solo nuestro, sino de toda la familia militar y de seguridad.
Se analizaron los antecedentes según el Acta de Reunión de este foro N° 04/2024, y se dio lectura al documento del Presidente del Directorio del IOSFA, Contador Roberto Fiochi, con el título siguiente:
“31 de marzo 2025 (seguimos reflexionando y haciendo balance sobre lo hecho y también sobre lo no hecho)”
“HAN PASADO TRES MESES DEL ÚLTIMO INFORME Y EN
IOSFA SIGUEN PASANDO COSAS BUENAS”
“Otra Argentina es posible”
“Otro IOSFA es posible”
Es muy apropiado para los afiliados, contar con documentos de este tipo que presenten un panorama general de la situación. No obstante, surge que la situación económica financiera es el aspecto que más requiere una solución urgente, ya que además del déficit actual, continúa teniendo mes a mes un resultado negativo.
En las medidas mencionadas para solucionar este déficit, se distinguen en principio, aquellas que hacen a mejorar la recaudación y otras que hacen a la contención del gasto, disminuyendo o al menos poniendo topes en las prestaciones, lo que se traduce en una afectación de beneficios para el afiliado.
Del análisis y las conclusiones arribadas, a partir de la lectura de todos los documentos mencionados, surgieron las siguientes consideraciones:
- Aportes de las Fuerzas:
Entre las medidas para mejorar la recaudación, se menciona “que las FF.AA. y FF.SS. calculen sus obligaciones sobre todos los ítems salariales, cancelando también sus deudas atrasadas”.
Cabe destacar que esta observación, no es una novedad en absoluto. Ya se advierte en varias actas del año 2024 y en años anteriores, la preocupación del Directorio del IOSFA sobre este tema.
La disparidad de criterios que aplican las distintas fuerzas, afecta en gran medida el financiamiento, y además atenta contra la equidad del sistema.
El Decreto 637/2013 en su artículo 9°, establece cómo se calcula el porcentaje de aportes y contribuciones, aclarando que los únicos conceptos excluidos son las asignaciones familiares y las compensaciones por gastos efectivamente realizados.
Podría ser entendible que, dada la situación económica del personal y los bajos sueldos, no se quiera aplicar el descuento sobre la totalidad de los suplementos. Pero esto requiere un criterio uniforme de aplicación para todas las fuerzas y en particular, no aplica a las contribuciones patronales las que deberían hacerse sobre la totalidad de los haberes incluyendo todos los suplementos.
Más allá de reclamar a las FF.AA. y FF.SS. el cumplimiento de los aportes previstos en la legislación vigente, el IOSFA se ha demostrado incapaz de solucionar este aspecto. Esto, sin embargo, no es excusa para continuar ignorando las consecuencias negativas de esta falta de orden.
Conclusión:
Reiteramos la necesidad de que el Ministro de Defensa, como máxima autoridad de la cual depende la Obra Social, implemente una solución inmediata para regularizar las Contribuciones Patronales y aportes Personales acorde a la normativa vigente y se determine la deuda que cada Fuerza tiene con el IOSFA y la forma de saldarla.
- Préstamo solicitado al IAF
En gran parte debido a la falta de regularización de los aportes de las fuerzas y de los afiliados, el IOSFA se vio obligado a sacar un préstamo de PESOS CUARENTA MIL MILLONES ($ 40.000.000.000,00). Según se desprende de actas, el crédito fue otorgado por el Instituto de Ayuda Financiera para Pago de Retiros y Pensiones Militares (IAF) y en la reunión donde el Directorio aprobó la autorización para gestionar dicho crédito, el interés informado era del 35/37% Finalmente se obtuvo el crédito, pero con un interés de 52,05%, fundamentando esta tasa el IAF, entre otras variables, en el riesgo.
Dado que en las condiciones del préstamo se establece que las cuotas mensuales serán descontadas por el IAF del monto de los cargos que mensualmente efectúa el IOSFA sobre los haberes de sus asociados retirados y pensionistas, se desprende que no puede haber riesgo alguno en la cobranza del crédito.
Miembros del Directorio han expresado su malestar por este cambio injustificado en la tasa de interés e incluso han solicitado su revisión, hasta el momento con resultados negativos.
Conclusión:
Dado que este crédito no soluciona el problema central del déficit, sino que solamente permite paliar deudas actuales a costa de mayores obligaciones para el futuro, y considerando que no existe riesgo para su pago, apreciamos como muy necesario la renegociación de las condiciones del mismo.
- Auditorías
Según se refleja en Actas de Directorio, durante el tratamiento de la autorización para solicitar un préstamo, se propuso realizar una auditoría externa a efectos de determinar el origen de la deuda y su verdadera magnitud, que a la vez permita evaluar los riesgos futuros para evitar repeticiones.
Esta auditoría externa, tiene su fundamento en la magnitud del déficit del ejercicio 2024, totalmente desproporcionado con las previsiones del presupuesto.
Según informe de auditoría interna 07/2024, la ejecución presupuestaria del primer semestre arrojaba ya, un saldo negativo PESOS CINCUENTA Y DOS MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y CUATRO MILLONES ($ 52.294.000.000,00).
Dado que gran parte del financiamiento del IOSFA proviene del aporte personal de sus afiliados, su funcionamiento requiere una administración eficiente y especialmente transparente.
Conclusión
Reiteramos la necesidad de realizar una auditoría externa para determinar las causas del excesivo déficit, tomar las medidas para su corrección y determinar responsabilidades si las hubiere.
- Medidas de contención del gasto
Se mencionan también en el documento del Presidente del Directorio del IOSFA aludido precedentemente, una serie de medidas tendientes a lograr una administración más eficiente, (eliminar locaciones no necesarias, centralización en la negociación de convenios, mejorar el funcionamiento de las farmacias, establecer mecanismos de control, etc.)
Al respecto no podemos menos que estar de acuerdo y celebrar las decisiones que contribuyan a un mejor funcionamiento de la obra social.
No obstante, se mencionan también otras medidas que hacen a la contención del gasto, pero que afectarían directamente al afiliado, tales como implementar un Co-pago y Co-seguro, que ayuden a disminuir la demanda en las prestaciones. Al respecto consideramos que tales medidas deberían ser el último paso a realizar luego de haberse adoptado todas las providencias necesarias, como las mencionadas en los puntos anteriores. Caso contrario, los afiliados estaríamos soportando las consecuencias de una deuda que el propio Estado tiene con el IOSFA.
Conclusión:
No aplicar medidas que impliquen una reducción en el beneficio o calidad de las prestaciones para el afiliado, hasta tanto se hayan regularizado los aportes de las Fuerzas, consolidado la deuda correspondiente, y se haya finalizado la auditoría para conocer la real situación.
- Implementación de las conclusiones
